氣候變化巴黎大會(huì)倡導(dǎo)各國為全球綠色發(fā)展做貢獻(xiàn)，化工行業(yè)作為污染物的重災(zāi)區(qū)，可以借鑒德國政府在化工園區(qū)治理環(huán)保問題的經(jīng)驗(yàn)。

化工工業(yè)是德國中部薩克森-安哈特州的支柱產(chǎn)業(yè)，在這里有著上百年的發(fā)展傳統(tǒng)。上個(gè)世紀(jì)90年代，這里的化工工業(yè)卻從經(jīng)營體制和發(fā)展模式上經(jīng)歷了陣痛期。一方面，東西德合并，東西德原先各自的化工體系形成了冗余產(chǎn)能。薩克森-安哈特原來屬于東德，大型國有化工企業(yè)面臨西德在市場競爭中歷練出來的化工企業(yè)沖擊。另一方面，整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷粗放式發(fā)展，環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后。通過政府接手治理現(xiàn)有環(huán)境污染，同時(shí)制定發(fā)展規(guī)劃，拆分大型企業(yè)，引入私有化、市場化機(jī)制，并制定標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定，確保新的污染不再產(chǎn)生。

政府與企業(yè)各司其職

走進(jìn)比特費(fèi)爾德-沃爾芬(Bitterfeld Wolfen)化工園區(qū)，可以看到彎彎曲曲的化工管道在整個(gè)園區(qū)蜿蜒，樹叢草皮間雜其間。遠(yuǎn)處可以看到冒著白色霧氣的煙囪。園區(qū)向?qū)Ы榻B，那是工廠排出的水蒸氣。由于天氣較冷，很快凝結(jié)成了白霧。努力用鼻子嗅聞空氣，也沒有察覺到化工園區(qū)“應(yīng)該有”的刺激性氣味。

從化工園區(qū)總經(jīng)理米夏埃爾·波爾克博士介紹的圖表資料中可以看到，園區(qū)空氣中氯、硫化合物均降至了零或者接近于零的水平，懸浮顆粒不到20g/m?。“在九十年代初的時(shí)候，情況與現(xiàn)在完全不同。” 波爾克說，“那時(shí)如果從窗子里往外看，天空至少有三種顏色，空氣里有刺鼻的氣味。”反映在數(shù)字上，90年代初，氯、硫化合物超過180 g/m?，懸浮顆粒達(dá)到100 g/m?。不僅空氣，附近的河流、地下水、土地，全都遭到了污染和破壞，部分受污染的土地，至今還無法恢復(fù)。這樣的情況在工業(yè)化工程中十分普遍。德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署化學(xué)專家托爾斯滕·布克博士介紹，自己小時(shí)候生活的萊茵河畔路德維希港一帶的化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，空氣中常能聞到刺鼻的氣味。由于河水污染，每次大家開車過橋，都要捏著鼻子。直到90年代，德國的環(huán)境才得到根本改善。

波爾克強(qiáng)調(diào)，看看后來為治理環(huán)境所付出的代價(jià)就能明白，治理污染，避免先污染后治理，這不僅是一筆環(huán)保帳，更是一筆經(jīng)濟(jì)賬。

90年代初，當(dāng)?shù)鼗ぎa(chǎn)業(yè)面臨的不僅是治理環(huán)境污染，加強(qiáng)環(huán)保的問題。由于東西德合并，化工產(chǎn)業(yè)體系重復(fù)，產(chǎn)能冗余，當(dāng)時(shí)屬于東德地區(qū)的大型國有化工企業(yè)還面臨私有化轉(zhuǎn)型之路。

波爾克介紹，私有化轉(zhuǎn)型之路從國家和企業(yè)兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)。國家制定大的企業(yè)行為框架，企業(yè)在這個(gè)框架內(nèi)按照市場規(guī)則自主發(fā)展。

首先，國家承擔(dān)了當(dāng)?shù)貥I(yè)已造成環(huán)境污染的治理工作，新企業(yè)不為過去的環(huán)境污染買單。其次，國家淘汰了大批落后產(chǎn)能，并“化整為零”，對效率低下的企業(yè)部門進(jìn)行了拆分。這一過程中，國家安排的配套就業(yè)措施十分重要，安排一部分人員再就業(yè)。“不得不說，這一過程是痛苦的，仍有原來企業(yè)員工因此失業(yè)。” 波爾克說，“然而看到今天的發(fā)展，所有人都會(huì)相信，這么做是必須的。”被拆分的企業(yè)部門，通過市場招標(biāo)的方式拍賣給私人，國家只對部分要求做出規(guī)定，例如需要保證多少工作崗位，而不對經(jīng)營進(jìn)行限制，更不為其負(fù)責(zé)。

在企業(yè)層面，私營企業(yè)主會(huì)考慮某一化工部門是否“有利可圖”，在現(xiàn)有的技術(shù)條件和市場條件下是否有生存空間，如果有，才會(huì)買下來。“私人接手購買企業(yè)的好處在于，沒有人會(huì)做虧本買賣，大家只有在符合市場競爭優(yōu)勢的情況下，才會(huì)去有效地經(jīng)營發(fā)展一家企業(yè)，企業(yè)的活力得到激發(fā)。” 波爾克說。

1/5